«Электронный парламент: опыт и перспективы развития»
Автор: Виталий Бахирев, Руководитель Аппарата ДумыХанты-Мансийского автономного округа – Югры кандидат экономических наук, Заслуженный экономист РоссииНовые темпы жизни, связанные с ускорением обмена информацией, побуждают законодательные собрания, в том числе и северных регионов России, быстрее реагировать на происходящие перемены, создавать все более эффективные и гибкие механизмы управления.
Новое время ставит перед теорией и практикой территориального управления, общественностью северных регионов России все более сложные проблемы. Среди мигрировавших из XX столетия сложностей, влияющих на развитие территории Севера, их управляющих систем государственной и муниципальной власти являются:
-нестабильность динамики мировых, национальных и локальных систем под воздействием глобальных трансформаций и кризисо
-смена парадигм познания взаимодействия природы, человека и общества в условиях всеобщей электронизации, порождаемой потребностями формирующейся эпохи информационной цивилизации;
-поиск социальных альтернатив при разработке и реализации глобальных целей мира, государств и регионов в период формирования эпохи информационной цивилизации;
-отставание уровня развития ИКТ в правовых системах государства и муниципалитетов от потребностей обеспечения прав и свобод человека, в части открытого доступа к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти;
-развитие новых информационно-коммуникационных технологий получения государственных услуг и доступа к информации в формате деятельности «электронного государства», как части информационного общества.
Большое значение имеет постоянное внимание к проблемам развития информационного общества со стороны Главы российского государства. Прагматичная полемика по проблемам реализации Стратегии развития информационного общества в России с участием Президента РФ уже состоялась. 12 февраля 2009 года Дмитрий Медведев провёл заседание Совета при Президенте по развитию информационного общества.
Президент РФ указал на недопустимо низкий уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в России. Несмотря на наличие интеллектуальных ресурсов и довольно быстрое распространение новых технологий и телекоммуникаций в последние годы, - отставание от стран, лидирующих в этой сфере, только увеличивается.
«Очевидно, отметил Глава государства, что сегодня никакой прогресс и модернизация невозможны без информационных технологий, это касается и научно-технической сферы, и не только научно-технической сферы, но и собственно вопросов управления и даже вопросов укрепления демократии в стране». Особого внимания, по его словам, требует ситуация с крайне неэффективным использованием ИКТ органами власти и фактическое отсутствие так называемого электронного правительства. И далее показал, что «по индексу развития так называемого электронного правительства мы были в 2005 году на 56-м месте, а в 2007 году достигли 92-го. О чём это говорит? Это говорит о том, что у нас никакого электронного правительства нет, всё это - химера» [1]
Категоричный, но верный и следующий тезис Президента РФ «федеральные структуры обеспечены современными компьютерами, подключены к сети интернет. Практически во всех государственных органах сформированы базы данных, но и только. У нас внутренний документооборот как велся, так и ведется на бумаге. А компьютеры в основном используются, сами знаете, для чего: по сути, это пишущие машинки, просто более удобные, потому что не нужно каждый раз одно и то же перепечатывать.
Для граждан в большинстве случаев вообще ничего не изменилось. За редким исключением, нет вообще возможности отправить с личного компьютера никакого заявления или проследить за прохождением своей бумаги в том или ином ведомстве, получить электронную справку по системе электронного единого окна. Мы должны были создать единый портал государственных и муниципальных услуг, он должен был заработать с 1 января наступившего года. Этого тоже не произошло. Это должен был быть сайт, на котором граждане могли бы в полном объёме получить информацию по всем услугам федеральных, региональных и муниципальных структур власти.
Тем не менее 9 февраля мною подписан закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Мы должны сделать так, чтобы он заработал в самое ближайшее время.
Хотел бы, чтобы мы подумали и о других принципиальных моментах. Так, в глобальном информационном обществе, естественно, успешным является тот, кто способен экономически эффективно производить добавленную стоимость с учётом долгосрочной тенденции роста информационных ресурсов, роли технологий и услуг.
Сегодня львиная доля всех услуг, которые мы потребляем, - это импорт, при том что отечественные программные продукты, по некоторым направлениям во всяком случае, хотя очень важным, являются лидерами в развитых странах, а наши студенты год от года выигрывают самые престижные олимпиады по программированию. Давайте обсудим, что необходимо сделать и по этому направлению, какая поддержка и в каких формах здесь нужна.
Ещё одна важная проблематика, с которой все мы сталкиваемся, когда ездим по родной стране, - это преодоление цифрового неравенства.
Несмотря на кризисные сложности, мы должны в ближайшие два года создать и информационные, и институциональные предпосылки для интеграции в глобальное информационное общество. В этом основная задача Совета и в этом основная функция тех ведомств, которые здесь представлены». [1]
Мной здесь выделена часть проблем, перечисленных на Совете Президентом РФ Дмитрием Медведевым, но все они связаны и с особенностями развития информационного общества в России и влияют на использование современных информационно-коммуникационных технологий в федеральном и региональном законодательном процессе.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осознана необходимость информационного обеспечения законотворческого процесса, на основе современных информационно-коммуникационных технологий. В их числе переход к взаимодействию участников законотворческого процесса в формате электронного правительства и парламента региона. Важно, чтобы электронное правительство и парламент региона наладили взаимодействие в контексте электронного государства. Оно представляет собой способ организации государственной власти (исполнительной и законодательной) и осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем.
Важным становится актуализация понимания сути таких терминов и определений, как: «электронное государство», «электронное правительство», «электронный парламент», «электронное правосудие», «электронный регион», «электронный муниципалитет», «электронный гражданин».
| Электронное государство1 подразумевает организацию при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти ("электронное правительство" на федеральном и региональном уровнях - государственное управление, "электронные муниципалитеты"- муниципальнное управление), так и парламентских ("электронный парламент") и судебных органов ("электронное правосудие"). В России деятельность по электронизации осуществляется в рамках ФЦП "Электронная Россия" (http://www.e-rus.ru/). В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре данная работа ведется в рамках окружной программы "Электронная Югра" (http://www.admhmao.ru,http://www.dumahmao.ru). В условиях развития электронизации возрастает роль государственной власти в формировании правовых основ реализации Стратегии развития информационного общества и обеспечения прав и свобод человека. |
По Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этому принципу соответствует не только организация федеральной государственной власти, но и организация государственной власти на уровне субъектов федерации с самостоятельной детализацией этого принципа исходя из нужд каждого отдельного субъекта.
Ведущая роль законодательной власти в общей структуре государственной власти обусловлена, тем, что именно она создает ту правовую основу, в рамках которой только и могут действовать другие ветви государственной власти. В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная Дума и Совет Федерации; законодательная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется их законодательными (представительными) органами, которые имеют разные названия (в силу исторических традиций, использования национального языка и др.). Конституция определяет верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации.
Законодательство охватывает все сферы общественных отношений и процессов, имеющих место среди граждан РФ. Федеральные законы обязательны для исполнения всеми Гражданами Российской Федерации.
Общество не может существовать без порядка, без власти как системы управления и регулирования человеческих отношений. Власть - центральное, организующее, регулятивно-контрольное начало политики, отражение культуры общества, которое преломляется в жизни каждого Гражданина.
Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории представительных учреждений - от веча и Боярской Думы, до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия и современных форм парламентской демократии.
Современная структура законодательной власти России схематично выглядит следующим образом:
Рис. 1. Укрупненная структура законодательной власти России
Центральным органом законодательной власти Российской Федерации стало двухпалатное Федеральное Собрание, в которое входят Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации. Главными органами законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации выступают региональные законодательные собрания (региональные парламенты), имеющие неодинаковые названия (в силу различия в регионах исторических традиций, использования национального языка и др.).
Что же представляет собой «электронный парламент»?
В современных трактовках «электронный парламент» (E-Parliament) определяется как законодательный орган, благодаря использованию ИКТ призванный стать более прозрачным, доступным и ответственным. В итоге чего у граждан появляется возможность активнее участвовать в общественной жизни страны, повышается качество информации и обеспечивается более свободный доступ к документам и к процессам деятельности парламента.
Однако для поддержания взаимоотношений между парламентом и гражданами требуются серьезные усилия по развертыванию соответствующих ИКТ и развитию законодательных и регулирующих регламентов, обеспечивающих широкий доступ к информации при одновременном соблюдении ее секретности и безопасности. Использование новых технологий позволит не только демонстрировать открытость и прозрачность работы парламентов, но и в качестве ключевой государственной ветви власти управления даст им возможность влиять на информационную политику, проводимую в обществе.
Каждый парламент должен четко представлять, как эти технологии будут помогать ему в достижении конечных целей. Причем это видение ИКТ должно опираться на политические решения, принятые на высшем уровне руководства, стать, по существу, комплексом регламентов, определяющих стратегическое планирование, программные ресурсы и действия, и базироваться на следующих принципах:
- достижение прозрачности и открытости как для парламента в целом, так и для его структурных подразделений и каждого члена парламента в отдельности;
- предоставление универсального доступа к парламентской информации любому гражданину вне зависимости от его личных ресурсов или возможностей;
- создание механизмов для повышения ответственности парламентариев перед своим электоратом;
- расширение диалога между парламентом и гражданами страны;
- обеспечение безопасности авторизованной информации и секретности персональной информации;
- поддержание эффективной и рентабельной работы парламента;
- участие в глобальном информационном обществе.
Организационная структура парламента должна способствовать сотрудничеству заинтересованных участников на всех уровнях. При этом важно, чтобы все они имели мотивацию к совместной работе и учитывали как общие интересы, так и специфические потребности.
Электронный парламент региона позволяет вести с использованием ИКТ-систем в режимах онлайн или оффлайн (англ. offline, «отключённый от сети») мониторинг проблем, которые требуют правового регулирования, подготовку концепции будущего законопроекта, а также взаимное информирование и взаимодействие участников законотворческого процесса. При этом необходим электронный административный регламент (нормативно закрепленный регламент выполнения административных процессов с обязательным использованием информационных технологий) и электронный документооборот - (автоматизированное управление процедурами работы с документами на всем протяжении их жизненного цикла от создания до архивирования).
Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исполнилось 15 лет. За этот период Думой Югры принято 1524 окружных закона и 8282 постановления. Без использования обновляемых информационно-коммуникационных технологий представляется проблематичной качественная законодательная деятельность в названном достаточно большом правовом пространстве Югры. Пространстве, где формируются элементы информационного сообщества автономного округа как части информационного общества России. Одним из главных аспектов считаем активное продвижение ИКТ в разные сферы деятельности электронного парламента.
В условиях проведения системной электронизации осуществляется переход к системе электронного документооборота (СЭД) всех стадий законодательного процесса. При этом как на стадии подготовки законопроекта, так и на стадии его рассмотрения возникает особая значимость обоюдного информирования и взаимодействия участников законотворческого процесса. В их числе органы местного самоуправления и государственной власти всех уровней (федерального, областного, окружного), общественность, бизнес и население. Они все активно включаются в процессы информатизации.
В числе приоритетных задач информатизации Думы мы определили такие как:
- Обеспечение открытости и доступности информации о законотворческой деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
- Организация эффективного управления законотворческой деятельностью Думы ХМАО - Югры. Автоматизация всех возможных процессов деятельности Думы ХМАО - Югры.
- Формирование и реализация эффективного механизма информационного взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов; Уральским федеральным округом и регионами, входящими в его состав; органами государственной власти автономного округа; органами местного самоуправления; общественными организациями и гражданами.
В электронном парламенте региона реализуются все перечисленные задачи. Реализация их осуществляется в составе работ по автоматизации деятельности Думы Югры
Для формирования электронного парламента региона важен запуск в эксплуатацию «Автоматизированной системы поддержки законодательной деятельности (АСП ЗД) Думы Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры». АСП ЗД представляет собой развивающуюся информационно-коммуникационную систему, которая интегрирована в качестве сетевого модуля в программу автоматизации деятельности Думы.(Рис. 2)
Рис.2 . Автоматизированная система поддержки деятельности законодательной власти.
Главной задачей АСП ЗД является интеграция имеющихся информационных ресурсов Думы в единый комплекс для их всестороннего эффективного использования в законотворческой деятельности Думы. На сегодняшний день «Автоматизированная система поддержки законодательной деятельности Думы Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры» включает в себя такие объемные проекты, как:
- Информационные веб-сервисы и веб-ресурсы - Официальный сайт Думы Ханты-Мансийского автономного округа. (www.dumahmao.ru), а так же сайт Председателя Думы (www.speaker.dumahmao.ru )
- Система электронного документооборота DIRECTUM - поддерживающая полный цикл управления процессами подготовки документов: создание, согласование, регистрация, распространение.
- Мультимедийный комплекс залов для заседаний - DCN Next Generation Bosch Security Systems с распределенной системой стенографирования, на основе аудио-видео компьютерного документирования заседаний и совещаний
- Телекоммуникационная инфраструктура: средства вычислительной техники (СВТ), гетерогенная локально вычислительной сеть, сегмент Интернета для информационных услуг в законотворчестве.
- Финансовый учет - автоматизация рабочих мест экономистов, бухгалтеров, кадровых службы и т.д.
Wеb -сервисы - одно из семейств стандартов программного обеспечения, описывающих способы, которые дают программам, исполняющимся на одних компьютерах, возможность обращаться по сети и нтернет к программам и данным, находящихся на других компьютерах. Другими словами, веб-сервисы можно рассматривать как некоторое расширение для языков программирования, учитывающее то, что программы расположены на разных компьютерах, связанных через интернет.
Wеb-ресурсы2 - формируются через официальный сайт Думы Ханты-Мансийского автономного округа (www.dumahmao.ru), а также сайт Председателя Думы (www.speaker.dumahmao.ru).
При этом имеется возможность быстрого доступа к разным информационным ресурсам через клик на титульной странице вэб-ресурсов Думы Югры.
Официальный интернет сайт www.dumahmao.ru функционрует с декабря 2005 года. Этот информационный ресурс Думы Югры призван формировать её положительный имидж, способствовать взаимодействию и диалогу органов государственной власти региона с гражданами. Wеb-сайт Думы автономного округа обеспечивает равные возможности участия в политическом процессе всем гражданам России, проживающим в Югре.
Оба Wеb-сайта были созданы для обеспечения открытости и доступности информации о деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и её Председателя, оперативного и объективного освещения законотворческой деятельности. За короткий период этот информационный ресурс стал частью механизма информационного взаимодействия власти и граждан.
В конце 2008 года мы запустили новую платформу Wеb-сайта(Рис.3).
Рис.3 . Главная страница Wеb-сайта Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
В структуре новой платформы Wеb-сайта поддерживаются новые информационные блоки, такие как:
- Блок информации с общими сведениями о Думе её структуре:
| Общие сведения о Думе |
| Основные документы, регулирующие деятельность Думы |
| Устав Ханты-Мансийского автономного округа - ЮгрыЗакон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" |
| Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" |
| Регламент Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |
| Структура Думы |
| Руководство Думы |
| Председатель Думы |
| Статьи в СМИ |
| Заместители Председателя |
| Заместитель Председателя Думы, руководитель фракции "Единая Россия" |
| Заместитель Председателя Думы, председатель Комиссии по социальной политике |
| Заместитель Председателя - председатель Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера |
| Совет Думы |
| Постановление Думы "О Совете Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" |
| Депутаты |
| Депутаты Думы IV созыва |
| Карта избирательных округов |
| Комиссии Думы |
| Комиссия по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению |
| Состав Комиссии |
| Заседания Комиссии |
| Информация о деятельности Комиссии |
| Комиссия по социальной политике |
| Состав Комиссии |
| Заседания Комиссии |
| Информация о деятельности Комиссии |
| Комиссия по бюджету, финансам и экономической политике |
| Состав Комиссии |
| Информация о деятельности Комиссии |
| Заседания Комиссии |
| Комиссия по регламенту, вопросам депутатской деятельности и этике |
| Состав Комиссии |
| Заседания Комиссии |
| Информация о деятельности Комиссии |
| Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера |
| Состав Ассамблеи |
| Положение об Ассамблее |
| Информация о деятельности Ассамблеи |
| Счетная палата |
| Руководство Счетной палаты |
| Регламент Счетной палаты |
| Фракции в Думе |
| Депутатская фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия" |
| Историческая справка |
| Положение о фракции |
| Состав фракции |
| Аппарат фракции |
| Аппарат Думы |
| Положение об аппарате |
| Структура аппарата Думы |
| Руководитель Аппарата |
| Управляющий делами |
| Начальник Государственно-правового управления |
| Начальник Управления по бюджету, экономике и финансам |
| Начальник Организационного управления |
| Начальник Информационно-аналитического управления |
| Начальник Управления по компьютерным информационным технологиям и коммуникациям |
| Общественная молодежная палата |
| Общие сведения о Молодежной палате |
| Совет Молодежной палаты |
| Структура Молодежной палаты |
| Информация о членах Молодежной палаты |
Рис 4. Структура Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры четвертого созыва
Рис. 5. Структура аппарата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры четвертого созыва
2.Новостной блок с годовыми архивами информации:
- Новости
06.04.2009 - Еремей Айпин и Татьяна Гоголева приняли участие в международной конференции «Этика Джека Лондона и XXI век» В Сургуте в рамках международного проекта «Большое чтение на 60-й параллели» состоялась Международная конференция «Этика Джека Лондона и XXI век». |
|
31.03.2009 - Национальный праздник в поселке Тром-Аган Представители Ассамблеи коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры посетили национальный праздник «День оленевода, рыбака и охотника», прошедший в поселке Тром-Аган Сургутского района. |
| все новости » | Годовой архив: 2009г. 2008г. 2007г. 2006г. 2005г. |
3.Блок информации о деятельности
- Государственные символы Югры
- История Думы
- Итоги деятельности Думы
- Законы автономного округа
- Постановления Думы
- Законотворческая деятельность Думы
- Контрольная деятельность Думы
- Взаимодействие с избирателями
- Дума и Федеральное Собрание
- Законодательные инициативы Думы
- Межрегиональное сотрудничество Думы
- Дума и органы местного самоуправления
- Совет трех Дум
- Награды Думы Югры
- Карта сайта
- Фотоальбом
Законы автономного округа классифицированы по отраслям права:
- Государственно-правовое устройство
- Бюджетная система, экономика, инвестиции
- Хозяйственная и предпринимательская деятельность
- Природные ресурсы и охрана окружающей среды
- Социальное законодательство
- Охрана правопорядка и правоохранительные органы
Постановления Думы направлены на регулирование таких сфер, как:
- Законотворческая деятельность Думы
- Контрольная деятельность Думы:
- Взаимодействие с избирателями:
- Межрегиональное сотрудничество Думы
4.Информационно- справочный блок
|
Предстоящее заседание Думы |
|
Прошедшее заседание Думы |
|
Приоритетные национальные проекты |
|
Бюджет - 2009-2011 годов |
|
Поздравления |
|
Фракция "Единая Россия" |
|
Общественная молодежная палата |
|
Средства массовой информации |
|
Задай вопрос депутату |
|
График приема граждан |
|
Государственный заказ |
|
Конкурсы |
|
Интернет-ресурсы |
|
Телефонный справочник |
| 20.03.2009 | Тридцать первое заседание Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |
| Оперативная информация Информация об итогах | |
| 20.02.2009 | Тридцатое заседание Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |
| Оперативная информация Информация об итогах | |
|
|
|
|
|
|
|
На сайте организован разграниченный доступ к информации, удаленным пользователям через авторизацию (логин и пароль).
Авторизация |
||
| Логин | |
|
| Пароль | |
|
|
|
||
Сейчас для Депутатов мы размещаем в специальных разделах все документы к заседаниям Думы.
Достаточно интересный опыт накоплен нами при взаимодействии с аппаратами обеих палат Федерального Собрания - парламента РФ. В частности активно начал функционировать «Парламентский портал», обеспечивающий единое представление органов законодательной власти Российской Федерации в сети Интернет3.
Следующий шаг в развитии веб-сервисов и веб-ресурсов Думы Югры состоит в переходе от статуса обычного информационного веб - сайта к статусу полноценного интерактивного портала. Это шаг обусловлен тем что в условиях электронного парламента не достаточно иметь статичные вэб-сайты. Важнопредоставлять населению возможность динамичного интерактивного взаимодействия с избранными депутатами Думы Югры, как органа законодательной (представительной) власти региона. Видеть в режиме онлайн реакцию органа законодательной (представительной) власти на обращенияграждан (по телефону, письменно по почте или на сайте) иметь возможность записаться на прием к депутату, не отстаивая очередей. Все эти сервисы представляются через сайты полноценного интерактивного портала парламента.
Второй объемный проект АСП ЗД представлен системой электронного документооборота (СЭД) DIRECTUM. СЭД - поддерживает полный цикл управления процессами подготовки документов на стадиях: создания, согласования, регистрация, распространения, доступа и архивирования (Рис.6).
Рис.6 . Корпоративная система электронного документооборота(СЭД).
СЭД DIRECTUM позволяет структурировать, оптимизировать, а главное динамично управлять делопроизводством в режиме автоматизации. Автоматизация канцелярии структуирована следующим образом:
Рис.7. Автоматизация канцелярии
Система электронного документооборота не только формирует поток документов, но и повышает уровень, качество информационного взаимодействия (через обмен э-док.) внутри Думы: комиссий, депутатов, сотрудников аппарата, и внешнего: с органами местного самоуправлении и государственной власти всех уровней (федерального, областного, окружного), общественностью, бизнесом и населением, как участниками законотворческого процесса илиправоприменительной практики. Сегодня в Думе формируется и размещается на АРМ депутатов электронная повестка её заседания с полным комплектом э-документов.(Рис.8)
Рис.8 Модель системы электронного документооборота
Наша главная цель при создании СЭД - это повышение эффективности работы Думы в разных областях законодательной и представительной деятельности. Работа над этим проектом началось в втором полугодии 2006 года и уже на сегодняшний день мы имеет нормальный электронный документооборот, В процессе внедрения постоянно возникают новые задачи и огромное желание автоматизировать как можно больше процессов. Хорошо, что платформа «Директум» выбранная нами является модульной и маштабируемой. У нас постоянно идет процесс создания новых модулей.
Рис.9 Мониторинг СМИ
Помимо оптимизации первоначальных модулей СЭД мы разрабатываем дополнительные. Одним из таких модуле стал модуль «Мониторинг СМИ»(Рис.9) предназначенный для создания тематических баз данных и по результатам анализа позволяющий формировать всевозможные отчеты, строитьграфики рейтинга и т.д.
Сейчас модернизируется большой модуль «Общественная приемная». В результате его запуска получим единую базу обращений граждан в Думуавтономного округа. В ней будут фиксироваться все обращения граждан по всей территории округа, будь то общественная приемная в г. Нижневартовске или рабочее место Депутата в г. Сургуте. Появится возможность в онлайновом режиме отслеживать все обращения и наказы избирателей, проводитьанализ этих обращений и соответственно получать аналитический отчет о проблемах волнующих избирателей.
Переход к электронному документообороту требует наличия и функционирования соответствующей системы нормативно-правовых актов. Об этом кстати говорил и Президент РФ в выступлении на Совета по развитию информационного общества. И наша Дума не исключение. Мы не можем на сегодняшний день отказаться от бумажных легитимных документов, из-за разнообразия применяемых СЭД, проблем с удостоверяющими Ценрами и ЭЦП. Хотя нам удалось частично сократить количество бумажных документов внутри Думы.
Третий объемный проект АСП ЗД - мультимедийный комплекс залов для заседаний (собран на базе DCN Next Generation Bosch Security Systems).
Здание Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представляет собой шестиэтажное строение. Залы для проведения мероприятийнаходятся на втором, четвертом и шестом этажах.
Каждый Конференц-зал оснащен комплексом технических средств DCN (Digital Congress Network) системы безопасности фирмы Бош (Next Generation Bosch Security Systems), который обеспечивает проведение всех типов конференций, от маленьких неформальных до самых сложных, международных.Цифровая система позволяет вести высококачественную передачу аудиовидеоданных и данных в цифровом формате, осуществлять полный контроль за ходом переговоров и конференций. Система удовлетворяет всем требованиям, предъявляемым к современным конференц-системам. Все три залаобъединены сетью передачи данных и при необходимости могут трансформироваться в единый конференц-зал.
Важный блок - АСП ЗД -система стенографирования - распределенное компьютерное документирование заседаний и совещаний.
Одним из немаловажных этапов любого заседания, совещания, встречи является стенографирование и хранение стенограмм. Для повышения производительности соответствующего труда установлена система распределенного компьютерного документирования заседаний и совещаний.
В числе важных элементов электронизации Думы определены процессы переоснащения рабочих мест экономистов, бухгалтеров, специалистов кадровой службы.
Четвертый объемный проект АСП ЗД - Телекоммуникационная инфраструктура: средства вычислительной техники (СВТ), гетерогенная локально вычислительной сеть, сегмент Интернета для информационных услуг в законотворчестве.
Уровень оснащения современными средствами электронизации (программно-аппаратные комплексы, коммуникации, информатизация процессов управления и взаимодействия, и т.д. ) в законодательных органах государственной власти субъектов РФ достаточно высок. По статистике каждый госслужащий имеет современное компьютизированное рабочее место. Но это - только начальный этап информатизации. Сегодня требуется системнаяоценка использование IT. В первую очередь с позиций создания и использования новых сетевых информационных систем (правовые системы, официальные сайты, порталы, системы электронного документооборота и т.д.). Нельзя забывать о развитии телекоммуникационной инфраструктуры, особенно беспроводных сетей, удаленного доступа к информационным ресурсам и ip-телефонии.
Пока же в субъектах РФ остается низкий уровень использования новых возможностей современных информационно-коммуникационных технологий в законодательном процессе. А учитывая, что наши депутаты большую часть времени находятся вне стационарных рабочих мест, можно сказать что большую часть времени депутат не использует IT технологии в названном процессе. Поэтому мы ведем работу в данном направлении
Дума продолжает модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры. Специфика Югры большая удаленность депутатов требует внедрение IP-телефонии.
Основные преимущества IP Телефонии
- объединение центрального и регионального представительств корпоративной телефонной сетью;
- возможность построения единой телекоммуникационной инфраструктуры на базе корпоративной IP сети, обеспечивающей функциональность корпоративной системы телефонии, а также видеотелефонии;
- интегрированное сквозное решение, обеспечивающее возможность внедрения единой сетевой политики в рамках всей сети (политики обеспечения качества сервиса, безопасности, сетевого управления и т. д.);
- простота построения географически распределенных телефонных и видеотелефонных систем за счет распределенной природы архитектуры решения;
- гибкие возможности масштабирования и функционального расширения системы и используемая компанией Cisco политика защиты инвестиций;
- сокращение расходов на каналы за счет возможности эффективного использования каналов для совместной передачи голосового трафика, данных и трафика видеоприложений;
- сокращение расходов на оплату междугородных переговоров;
- упрощение настройки, поддержки и администрирования телекоммуникационной инфраструктуры;
- снижение общей стоимости владения системой;
- возможность использования современных приложений, использующих преимущества интеграции голоса, видео и данных в рамках единой телекоммуникационной инфраструктуры;
- ориентация на поддержку открытых протоколов и интерфейсов для разработки приложений (API), обеспечивающая возможность интеграции с широким спектром современных приложений, предлагаемых в настоящее время различными производителями;
- возможность разработки собственных приложений, интегрирующихся с сетями IP телефонии.
Пятый объемный проект выполняет интеграционную функцию и состоит в создании регионального сектора Государственной информационно-аналитической системе контрольно-счетных органов РФ (ГИАС КСО) на базе счетной палаты Думы Югры.
Рис.10. Государственная информационно-аналитическая система
Контрольно-счетных органов РФ (ГИАС КСО)
Повышение эффективности деятельности КСО субъектов Российской Федерации за счет их автоматизации в рамках ГИАС КСО должно быть осуществлено посредством реализации информационной и инструментальной поддержки исполняемых ими функций по:
сбору, первичной обработки и контролю данных, поступающих из различных источников;
консолидации разнородной информации о подготовке проекта бюджета и исполнении бюджета субъекта РФ в едином хранилище данных;
контролю и анализу исполнения бюджетов региона и его территорий;
подготовке регламентной и аналитической отчетности в ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации
анализу и прогнозированию социально-экономического развития региона;
межрегиональному сравнению по основным показателям социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и их финансового положения;
подготовке аналитических материалов для обеспечения поддержки принятия решений руководством контрольно-счетного органа;
планированию и управлению своей деятельностью.(Рис.7)
Цели и задачи создания ГИАС КСО:
- улучшение управления финансовыми ресурсами в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, за счет повышения эффективности и качества государственного финансового контроля на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечение контрольно-счетных органов Российской Федерации своевременной, достаточной, достоверной и непротиворечивой, юридически значимой информацией о бюджетных процессах в Российской Федерации на основе единых методов и способов создания, сбора, хранения, передачи и обработки сведений о деятельности участников бюджетного процесса и организаций, взаимодействующих с сектором государственного управления и регулирования в экономике Российской Федерации, базирующихся на информационно-технологической инфраструктуре общероссийского государственного информационного центра;
- обеспечение оперативности контроля с целью своевременного устранения выявляемых нарушений;
- обеспечение открытости информации о результатах деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Все эти проекты призваны решить главную задачу - создание электронных региона, правительства, парламента (как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципальных образований), включая организацию эффективную поддержку законотворческой деятельности законодательных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа. Это один из решающих сегментов развитого информационного общества, к которому мы все стремимся.
Резервы повышения эффективности информационно-коммуникационного обеспечения законотворческого процесса
Как показывает практика, информационно-технологическая и телекоммуникационная инфраструктура всех законодательных органов власти развивается по одной и той же схеме: где-то быстрее, где-то медленнее в зависимости от уровня информатизации региона и финансирования. Везде в той или иной мере созданы цифровые информационные ресурсы и системы поддержки законотворчества и работы с гражданами.
Представляются актуальными следующие направления развития информационно-вычислительной инфраструктуры органов законодательной власти в регионах.
1. Создание нормативно-правовой базы информатизации.
2. Обеспечение мобильного доступа граждан к цифровым информационным ресурсам законотворчества.
3. Формирование интеллектуальных средств ускоренной генерации проектов законодательных актов по данным баз правовой информации федерального и регионального уровней (с автоматическим формированием ссылок и выдержек).
4. Автоматизация преобразования речевого сообщения в цифровой текст для уменьшения затрат на стенографирование.
5. Формирование процесса CD-тиражирования законодательных актов региональной власти с практичным (доступным гражданам и депутатам) интерфейсом поисковой машины.
6. Обеспечение депутатов и членов комиссий средствами телекоммуникации (в том числе беспроводных) при согласовании проектов законодательных актов и формировании ответов на запросы граждан через порталы органов региональной власти.
7. Создание единого федерального портала автоматической обработки обращений граждан, поступающих в органы государственной и муниципальной власти, с целью их классификации, ускоренного обобщения и автоматической передачи соответствующим органам власти для решения.
8. Обеспечение развития средств информационной безопасности в контексте работ по пп.1-7.
Литература, источники информации:
1.Конституция Российской Федерации
http://constitut.ru/article29.htm
2.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212
http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html
http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=044662
http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_law/section.php?ID=685
5. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
http://www.dumahmao.ru/top/tmv/generalinformation/thebasicdocuments/charterhmao/
6.Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации». Петрозаводск:, 17 июля 2008 года, http://president.kremlin.ru/appears/2008/07/17/2341_type63378type63381_204340.shtml
7. XII ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ, 7 июня 2008 года. Стенографический отчёт. Санкт-Петербург:2008 г. www.forumspb.com/img/flash/71.doc
8.Бахирев В.В. О перспективах создания автоматизированной системы управления деятельностью законодательного органа власти региона. Материалы совещания руководителей аппарата представительных органов власти субъектов Российской Федерации Приволжского и Уральского федеральных округов (Оренбург октябрь, 2006)
http://www.parlament.orb.ru/PAGES/p_prc/new_2006/p_n162.htm
9. Бахирев В.В. Особенности информационно-технологического обеспечения деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Ханты-Мансийск-Нижневартовский район. 2007.
http://www.dumahmao.ru/legislativeactivityoftheduma/depslushkonfsemzas/depslushkonfsemzas_52.html
10. Бахирев В.В. Особенности информационно-технологического обеспечения деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Третья научно-практическая конференция "Организационно-правовые аспекты внедрения информационных технологий" (Ханты-Мансийск, 29-30 марта 2007 года)
http://www.dumahmao.ru/legislativeactivityoftheduma/depslushkonfsemzas/depslushkonfsemzas_53.html
11. Бахирев В.В. Управление информационно-технологическим обеспечением Думы Югры: опыт и перспективы.Международный IT-форум Шестая межрегиональная конференция "Информационные технологии и решения для "Электронной России" и седьмая окружная выставка "Информационные технологии XXI века"(Ханты-Мансийск, 6-9 июня 2007 года)
http://www.dumahmao.ru/legislativeactivityoftheduma/depslushkonfsemzas/depslushkonfsemzas_71.html.
12.Бахирев В.В. Информационно-технологическое обеспечение законотворческого процесса Думы Югры: опыт и перспективы. Координационный Совет руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации на тему «Информационно-технологическое обеспечение законодательного процесса» (Ханты-Мансийск, 20-23 июня 2007 года)
http://www.dumahmao.ru/cooperation/KSRukappZSRF/
13.Бахирев В.В. Особенности автоматизированной системы поддержки деятельности Думы Югры. Материалы круглого стола на тему: «Взаимодействие Аппаратов Совета Федерации и Думы автономного округа в информационно-технологическом обеспечении законодательной деятельности» (Москва, 25-26 октября 2007года).
http://www2.admhmao.ru/economic/vne/vist/261007/itog.htm
14. Бахирев В.В. Информационно-технологическое обеспечение Думы Югры: опыт и перспективы. Материалы совещания руководителей аппарата представительных органов власти субъектов Российской Федерации Приволжского и Уральского федеральных округов (Челябинск 20-22 марта 2008 года)
http://www.1bm.ru/news/article/5821/
15. Бахирев В.В. Информационно-коммуникационные технологии в деятельности Думы - Югры (опыт и перспективы применения ИКТ в процессе взаимодействия законодателей). Координационного Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации (Санкт - Петербург , 19-21 июня 2008 года)
http://www.dumahmao.ru/right/smi/pressrelizes/2008/06/24/pressrelizes_1291.html
16. Бахирев В.В. Интернет-технологии в деятельности законодательных органов. Международный IT-форум Уральский этап Всероссийского Интернет-МАРАФОНА«РИФ - Югра» (Ханты-Мансийск,24 сентября 2008года)
http://www.admhmao.ru/inform/Seminar/frame.htm
17. Бахирев В.В. Электронный парламент региона. Опыт и перспективы развития. Материалы седьмой межрегиональной конференции "Информационные технологии и решения для "Электронной России" (Ханты-Мансийск,25 сентября 2008года)
http://www.admhmao.ru/inform/Seminar/frame.htm
18.http://president.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1534_type63378type82634_212834.shtml
Приложение 1.
Архитектура электронного государства - принципы, в соответствии с которыми ИКТ используются для целей государственного управления. Определяет компоненты электронного государства и связи между ними.
Архитектурные модели АЭГ - группы требований регламентов и рекомендаций стандартов АЭГ, соответствующие архитектуре отдельных компонент электронного государства.
Документ - в современной юридической практике не имеет определений (или, что тоже самое, имеет множество определений, в том числе и косвенных). В случае АЭГ - это данные с определенным набором реквизитов, которые позволяют однозначно определить создателя документа, время его создания и содержание документа. В АЭГ документы рассматриваются как выписки и поручения.
Доступ граждан к информации государства - политически предписываемое и закрепленное нормативными актами право граждан на получение любой информации государства, кроме специально оговоренных в законодательстве узких классов тайн (информации, составляющей тайну следствия, некоторых узких классов персональной информации и т.д.).
ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) - совокупность технологий, обеспечивающих фиксацию информации, ее обработку и информационные обмены. К ИКТ относят компьютеры, программное обеспечение и средства электронной связи. Часто к ИКТ относят также технологии управленческого консультирования и проектирования бизнес и административных процессов, ибо результаты проектирования, как правило, подразумевают использование компьютеров и электронной связи.
Институт архитектуры электронного государства - консорциум по стандартизации в области электронного государства, образованный в 2004 году при Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
Информатизация - более старый термин для электронизации. Еще более старый термин - автоматизация.
Информационное регулирование - названо так по примеру «технического регулирования». Комплекс законодательных мер, призванных регулировать информационные отношения - отношения, возникающие в обществе по поводу прав и обязанностей по фиксации, хранению, обработке и обмену информацией. Так, информационное регулирование законодательно определяет права и обязанности граждан по отношению к тайнам, копирайту, раскрытию информации и другим информационным режимам в соответствии с конкретной ситуацией.
Информационные системы - то же, что средства ИКТ.
Информационные системы поддержки государственного управления - информационные системы, используемые исключительно в целях государственного управления (административных целях), т.е. исключающие оборонные, образовательные, медицинские и др. информационные системы. Делятся на официально используемые и справочно используемые.
Информационный регламент - закон, который вырабатывается с участием общественности и который определяет принадлежность той или иной ситуации в определенной сфере общественных отношений к определенному информационному режиму. Так, информационный регламент доступа граждан к информации государства определяет, какую информацию государства нужно отнести к тайне, какую необходимо раскрывать, какая информация попадает под требования режима копирайта и т.д.
Информационный режим - типовые способы обращения с информацией. К различным информационным режимам относятся тайна, копирайт, раскрытие информации и др.
Информация «серой зоны» -- информация, не отнесенная к какому-то из информационных режимов (тайны, раскрытия и т.д.). Для информации «серой зоны» каждый чиновник сам принимает решение, нужно ли давать гражданам доступ к такой информации. Информации «серой зоны» в государстве не должно существовать, ибо она коррупциогенна.
Информация государства - информация, которая есть у государства (т.е. которая либо получена от граждан и их хозяйствующих субъектов, либо которая произведена самим государством). Обычно информация государства содержится в информационных системах государства, но на сегодняшний день она зафиксирована по большей части на бумажных носителях.
Инфраструктура - обеспечивающие общественные и технологические институты, обладающие свойством повсеместности. Так, интернет де-факто уже стал инфраструктурой. Для современного демократического государства законодательные собрания являются инфраструктурой, поддерживающей его существование.
Инфраструктура регулирования - общественные институты (постоянно воспроизводящиеся отношения людей) и технические средства (в том числе - средства ИКТ), необходимые для функционирования некоторого фрагмента регулирования. Так, органы регулирования являются примером такой инфраструктуры, предписанные законодательством рыночные организации, реализующие предлагаемые регулированием технологии, тоже являются таким примером. Важным признаком инфраструктуры является повсеместность.ю
ИТ - информационные технологии. Устаревший термин, означающий технологии, использующиеся в компьютерах и программном обеспечении, но не включающий в себя коммуникационные технологии. На сегодняшний день, когда трудно найти компьютер или даже отдельную компьютерную программу, не подключенные к какой-нибудь компьютерной локальной или глобальной сети, ИТ становится синонимом ИКТ.
Компоненты электронного государства - электронный административный учет, электронные административные процессы, электронный доступ граждан к информации государства, электронный (информационный) аудит, архитектура программного обеспечения, требования госзакупок и госприемки программного обеспечения
Обеспечение доступа граждан к информации - возможность для любого человека найти и получить официальную копию необходимой ему информации. Делится на пассивное обеспечение доступа (не требующий предварительных действий) и проактивное обеспечение доступа (требующих предварительных действий по облегчению нахождения и получения информации без участия людей). Проактивное обеспечение доступа к информации иначе называют раскрытием информации
Официальное использование средств ИКТ (информационных систем) - юридически значимое использование, т.е. предусматривающее совершение действий, имеющих юридическую силу, с использованием средств ИКТ.
Парадигма - новый массовый способ действовать. Новая парадигма вызывает к жизни новые общественные отношения, новое регулирование, новые научные теории. Так, массовое распространение ИКТ привело к появлению новой парадигмы - появлению новых способов осуществления всевозможных действий. Эта новая парадигма вызвала к жизни изменение общественных отношений среди тех людей, кто действует в рамках новой парадигмы, что в свою очередь требует реформы регулирования для улаживания новых типов конфликтов, а также конфликтов между людьми, действующими по-новому и продолжающих действовать по-старому.
Персональная информация - информация о гражданах. В настоящий момент оборот персональной информации практически неурегулирован, законодательство не содержит четких определений того, что это такое - персональная информация.
Проект электронизации (информатизации) государства - госзакупка средств ИКТ органами власти за счет их бюджетов информатизации. Проект информатизации государства должен соответствовать требованиям определяющего суть проекта технического задания, определяемым его непосредственным государственным (или муниципальным) заказчиком, требованиям архитектуры электронного государства, требованиям информационного регулирования, требованиям государственной политики, зафиксированной соответствующими нормативными актами, а также общим требованиям законодательства. В 2004 году на проекты электронизации (информатизации) государства бюджетами всех уровней было выделено около 50млрд. рублей.
Раскрытие информации - предварительные действий по обеспечению доступа граждан к информации, делающие возможным нахождение и получение этой информации непосредственно гражданами из информационных систем без посредничества людей-операторов.
Раскрытие информации государства - проактивные (осуществляемые перед моментом осуществления гражданами своих политических прав на доступ к информации государства) действия, направленные на возможность нахождения и получения гражданами требуемой ими информации государства в электронной форме, причем без участия человека-оператора.
Регламент - спецификация обязательных требований (так и говорят: «требования регламента»). Например, регламенты АЭГ - требования архитектуры электронного государства: те требования, выполнение которых обязательно для проектов информатизации государства.
Реформа электронизации - реформа регулирования, связанная с адаптацией законодательства и общественных отношений к массовому применению ИКТ во всех сферах человеческой деятельности.
Реформы регулирования - изменения законодательства в соответствии с какой-либо новой социальной, технологической или политической парадигмой.
Система персонального учета населения (СПУН) - система проектов информатизации, объединяющих данные учета десятков разнородных баз данных о российских гражданах, а также гражданах иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории России.
Сообщение - структурированная информация, передающаяся от одной информационной системы к другой. Необязательно документ.
Социальная политика - те аспекты государственной политики, которые относятся не к обеспечению справедливости («правовое государство»), а к перераспределению «общественных благ» («государство-предприниматель»). Это вопросы политики (принципов и приоритетов) бюджетного финансирования образования, медицины, культуры, пенсионного обеспечения и т.д..
Справочное использование средств ИКТ (информационных систем) - юридически незначимое использование, т.е. не предусматривающее совершение действий, имеющих юридическую силу, с использованием средств ИКТ. Юридическая сила в случае справочного использования средств ИКТ придается специальными дополнительными ритуалами (например, простановкой собственноручной подписи и печати на бумажных документах, полученных с использованием средств ИКТ).
Средства ИКТ - компьютеры, программное обеспечение и средства связи, а также связанные с ними организационные процедуры и обслуживающий персонал. Иногда средства ИКТ называют также информационными системами.
Стандарт - спецификация рекомендаций (говорят «рекомендации стандарта»). Например, стандарты АЭГ - рекомендации архитектуры электронного государства: те спецификации, которые рекомендованы, но необязательны для проектов информатизации государства.
Стандартизация - процесс внедрения в жизнь добровольно исполняемых спецификаций продуктов и процессов (стандартов).
Требования АЭГ - обязательные для проектов электронизации (информатизации) государства требования нормативных актов и рекомендации стандартов, закрепляющих архитектуру электронного государства, т.е. требования архитектурных моделей электронного государства и определяемых ими регламентов и стандартов.
Требования госполитики - выраженные нормативными актами государства основные политические решения, принятые в тех или иных областях практики (чаще всего это утвержденные нормативными актами Концепции или Программы, фиксирующие понимание государством дальнейших путей развития регулирования в какой либо сфере, например - Среднесрочная программа социально-экономического развития, или Концепция реформирования электроэнергетики).
Требования информрегулирования - требования к проекту электронизации (информатизации) государства по обеспечению отнесения той или иной информации к определенному информационному режиму - защите информации в случае тайны, обеспечения раскрытия в случае раскрытия информации и т.д. Задаются информационными регламентами, чья область регулирования относится к информации проекта.
ФЦП «Электронная Россия» -- это финансируемые государством мероприятия части реформы электронизации как реформы госрегулирования, направленные на приведение в соответствие современного мирового уровня развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), российского законодательства, общественного сознания. Программа должна реформировать регулирование и инфраструктуру (повсеместность) использования ИКТ в государственном управлении и социальной (финансируемой из госбюджета) сфере с целью обеспечения политических задач административной реформы (нынешнего варианта реформы госуправления). В 2005 году на выполнение ФЦП «Электронная Россия» выделено 2.3млрд. рублей.
Электронизация - более современный синоним информатизации, учитывающий внедрение различных типов и видов электронных устройств и связанных с ними новых способов действий и общественных отношений в человеческую практику. Можно считать, что это слово обозначает процесс появление всевозможных e-что-то (e-business, e-mail, e-government).
Электронное государство - те аспекты государства, как системы отношений, поддержанные соответствующей инфраструктурой, которые опираются на официальное использование ИКТ.
Электронный (информационный) аудит - проверка соответствия государственных информационных систем и поддерживаемых ими электронных административных процессов на соответствие требованиям законодательства, включая проверку соответствия требованиям АЭГ.
Электронный административный процесс - процесс государственного управления, проходящий с официальным использованием средств ИКТ.
Электронный административный регламент - административный регламент, включающий официальное использование средств ИКТ.
Электронный административный учет - официальное использование средств ИКТ (информационных систем) для целей учета, необходимого при выполнении задач государственного управления. При электронном административном учете юридическая значимость учетных данных обеспечивается средствами ИКТ, сам учет ведется бездокументарно (как на рынке ценных бумаг, когда акции и облигации существуют в виде записей на счетах, а не в бумажном виде), а документы являются только выписками и поручениями.
Электронный бизнес - те аспекты бизнеса, которые связаны с официальным признанием государством новых гражданских отношений, возникающих при использовании ИКТ. Например, электронное подписание контрактов, электронные расчеты при сделках и т.д.
Электронный доступ к информации - доступ к информации, осуществляемый через интернет, в отличие от бумажного доступа. Включает в себя возможность нахождения в поисковых интернет-системах необходимой информации государства и получения для этой информации нотариально заверенных выписок в виде электронных документов.
Электронный учет - учет в электронной (компьютерные базы данных) сведений о субъектах, их статусах, правах, обязанностях и совершенных ими действиях. Назван так в отличие от бумажного (в виде учетных записей в «книгах учета») учета. Через несколько лет уже не будет «электронного учета», будет «просто учет»: бумажного учета просто не останется.
Эффективность стандарта - требование того, чтобы стандарт предлагал решения, которые были бы лучше нестандартизированных решений. Никому не нужны такие стандарты, если они предполагают ухудшение технических характеристик по сравнению с их неиспользованием.
Аббревиатуры
АЭГ - архитектура электронного государства
ГРН - государственный регистр населения
ИАЭГ - Институт архитектуры электронного государства
СПУН - система персонального учета населения
ЭАП - электронный административный процесс
ЭАР - электронный административный регламент
ЭАУ - электронный административный учет
ЭР - ФЦП «Электронная Россия»
Специфические для Минэкономразвития сокращения
АСУР - автоматизированная система управления регионом. Исходит из предположения, что регионом можно управлять, да еще и автоматизировать это управление.
ИПД (индивидуальные персональные данные) - набор из персонального уникального идентификатора, имени, фамилии, отчества, времени и места рождения, а также пола, о которых договорились, что они будут уникально характеризовать каждого человека при его учете в СПУН, а также о том, что эта информация не будет попадать в информационный режим тайны.
ИСУП - информационная система управления проектами. Система хранения документов, используемая в МЭРиТ для хранения всевозможной информации по текущим незакрытым проектам.
МЭРиТ - министерство экономики, развития и торговли. Ранее сокращалось, как МЭРТ.
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Одна из трех статей расходования бюджета ФЦП «Электронная Россия» (наряду с капитальными вложениями и прочими расходами). В рамках проектов по НИОКР проводятся основные исследования и пилотные проекты, реализуемые Минэкономразвития России в рамках ФЦП.
ОГИР - объединенные государственные информационные ресурсы, использовалось в те времена, пока не было идей АЭГ.
РИАС - региональная информационно-аналитическая система - вариант программного обеспечения Госкомстата в размерах региона.
СМК - система менеджмента качества. Что это такое, понять невозможно.
СППР - система поддержки принятия решений на уровне региона с применением ИКТ, чем отличается от РИАС или АСУР понять нельзя
Правовые основы реализации Стратегии развития информационного общества.
Обеспечение прав и свобод человека в информационном обществе